La Banque de défense, de sécurité et de résilience (DSRB) fait partie des nouveaux préparatifs de l'OTAN pour mener une guerre contre la Russie.
Industrie de guerre - nouveaux préparatifs de guerre contre la Russie
La DSRB est une banque multilatérale de développement, portée par des États dits "démocratiques", afin de mobiliser des financements à long terme et à taux avantageux pour la défense, l'armement et la résilience stratégique.
La déclaration d'intention a été initiée et portée en juillet 2026 lors du sommet de l'OTAN à Ankara, entre autres par le Canada, le Luxembourg, l'Albanie, la Belgique, la Grèce, l'Allemagne, la Lettonie, la Roumanie, la Turquie et l'Ukraine. De plus, de grandes banques privées internationales (comme JPMorgan, Commerzbank, ING et Deutsche Bank) y participent en tant que partenaires.
Le siège a été installé au Canada, et le centre européen est établi au Luxembourg.
Volume financier : L'objectif est de mobiliser plus de 100 milliards d'euros de capitaux à des conditions avantageuses afin d'accroître/d'augmenter à l'échelle la production d'armement.
Objectifs : La banque doit avant tout faciliter l'accès des États sans notation AAA à des crédits avantageux pour les dépenses de défense et sécuriser les investissements privés par des garanties de crédit.
Qu'est-ce que la DSRB
La Banque de défense, de sécurité et de résilience (DSRB) est une banque multilatérale de développement en projet. Sur le plan structurel, elle s’inspire du modèle de banques multilatérales de développement existantes, comme la Banque mondiale ou la Banque européenne d’investissement (BEI). Son objectif principal est de mettre à disposition du secteur de la défense des capitaux à faible coût en mutualisant les signatures souveraines. Elle doit faciliter les investissements dans le secteur de la défense et remédier aux lacunes de financement dans les chaînes d’approvisionnement.
Parmi les auteurs de la présentation sous-jacente sont cités Rebecca Harding (Centre for Economic Security, Londres) et Said D. Werner (Massachusetts Institute of Technology). Un article de Tagesspiegel Background est mentionné comme source.
1. Complément aux budgets nationaux
L’augmentation des dépenses de défense peut entraîner des conflits d’objectifs dans les budgets nationaux et évincer des investissements importants dans la santé, l’éducation et les infrastructures. De nombreux gouvernements sont en outre confrontés à des contraintes de crédit. La DSRB doit être un instrument de financement complémentaire, contrôlé par les États, qui aide les nations à long terme à renforcer leurs capacités de défense sans renoncer à leurs priorités intérieures ni à leurs limites budgétaires.
2. Accès au crédit pour les alliés de l’OTAN
Environ 70 % des pays de l’OTAN supportent des coûts de crédit plus élevés que les nations notées AAA comme l’Allemagne. La DSRB doit viser sa propre notation AAA et mutualiser la force de crédit des États participants afin de permettre un capital moins coûteux. Les gouvernements membres doivent ainsi obtenir accès à un financement de la défense, à des garanties pour les banques commerciales et à un soutien pour les entreprises liées à la défense, sans augmenter leurs déficits nationaux.
3. Pas de responsabilité conjointe
Contrairement aux euro-obligations, qui exigent des obligations communes, la DSRB ne doit pas créer de responsabilité conjointe. Chaque nation n’est responsable que de ses propres engagements. Tous les membres doivent toutefois profiter de la qualité de crédit collective et de l’accès au marché de la banque. La comparaison des initiateurs : factures individuelles, remises collectives. Les crédits restent au bilan de la banque ; le contrôle national est maintenu.
4. Effet de levier budgétaire
Les États membres versent une contribution au capital. Celle-ci doit être inscrite comme actif dans les comptes nationaux et imputée aux dépenses de défense du PIB de l’OTAN. Ce capital doit permettre à la banque de mobiliser un multiple de financement. Les initiateurs qualifient ce mécanisme de multiplicateur, non de coût ; il doit accroître l’effet des fonds publics sans compromettre la discipline budgétaire.
5. Interopérabilité par le financement
Les forces alliées acquièrent souvent des systèmes incompatibles. La DSRB peut exiger l’interopérabilité comme condition d’octroi de crédit. Elle doit ainsi favoriser l’harmonisation militaire par des incitations financières plutôt que par la réglementation.
6. Planification à long terme plutôt qu’incertitude annuelle
De nombreux projets de défense dépassent les cycles politiques, tandis que les budgets publics restent liés à des cycles de 12 mois. La DSRB doit permettre des crédits et des contrats pluriannuels afin de donner à l’industrie une visibilité de planification. Cela doit réduire les primes de risque et les coûts d’acquisition à long terme.
7. Sécurisation de la base industrielle de défense
De nombreux fournisseurs critiques – en particulier les PME – ont des difficultés à obtenir des crédits bancaires en raison de longs délais, de restrictions ESG spécifiques à la défense ou de risques de réputation perçus. Les conséquences possibles citées sont des pénuries, de l’inflation et une résilience réduite. La DSRB peut offrir des garanties qui débloquent des crédits commerciaux pour ces entreprises et stabilisent les chaînes d’approvisionnement.
8. Mobilisation des investissements privés
Par des garanties ciblées et des évaluations des risques, la banque doit favoriser les investissements dans les technologies de défense et à double usage. Cela doit mobiliser des capitaux privés, notamment pour les PME et les start-up, qui doivent faire progresser les innovations, renforcer les chaînes d’approvisionnement et offrir un meilleur rapport qualité-prix pour l’argent public.
9. Effets économiques des investissements à double usage
De nombreux fournisseurs de la défense servent aussi des secteurs commerciaux, de l’industrie automobile aux semi-conducteurs. En finançant la production à double usage, la DSRB doit augmenter les rendements macroéconomiques et favoriser l’emploi, l’innovation et la croissance intersectorielle.
10. Complément aux initiatives de l’UE
Les programmes de l’UE comme SAFE et ReArm apportent des impulsions à court terme, mais sont des instruments axés sur la demande. La DSRB doit être un moteur axé sur l’offre et fournir un financement à long terme qui corresponde à la demande et permette une mise à l’échelle industrielle. Elle doit compléter les instruments existants, non les remplacer.
11. Effets sur les prix des contrats à long terme
Par la coordination de la demande et de la production sous un même toit financier, des contrats de 15 à 30 ans doivent devenir possibles. Cette sécurité doit réduire les coûts de financement et la volatilité des marchés, et faire baisser le prix unitaire, des munitions aux systèmes radar.
12. Intégration de partenaires mondiaux partageant les mêmes valeurs
La charte fondatrice doit pouvoir inclure des partenaires à forte capacité en dehors de l’OTAN, comme le Japon (sous-marins), la Corée du Sud (IA et autonomie) et l’Australie (matières premières, construction navale). Leur participation doit renforcer la capacité industrielle, la qualité de crédit et la cohérence stratégique entre l’espace transatlantique et l’indo-pacifique.
13. Souveraineté et dissuasion
La DSRB doit permettre aux alliés et aux pays partenaires d’investir dans leur propre défense selon leurs propres conditions. Cela doit renforcer la souveraineté économique, la capacité de dissuasion et l’autonomie stratégique, tout en intégrant des partenaires démocratiques importants dans un cadre de sécurité commun.
14. Création dédiée et calendrier
Au lieu de moderniser des institutions existantes, la DSRB doit être construite avec un mandat clair et une gouvernance allégée. Selon les indications fournies, elle pourrait être autorisée et opérationnelle en moins de 20 mois. L’adaptation d’institutions comme la BEI ou la BERD est décrite comme plus lente, car celles-ci ne seraient pas conçues pour le financement de la défense et pourraient porter des passifs plus anciens.
15. Propriété publique et mission permanente
La DSRB doit être entièrement et durablement détenue par ses États membres. Elle doit être à but non lucratif, axée sur sa mission et redevable, et se concentrer exclusivement sur le financement des besoins de défense, de sécurité et de résilience des alliés et partenaires de l’OTAN qui partagent les valeurs démocratiques et les responsabilités mondiales.
Structure du capital
La banque doit utiliser une répartition du capital 20/80 – capital libéré et capital appelable – afin de servir de levier aux contributions publiques.
Capital libéré : les membres fondateurs versent une part réelle de fonds propres. Environ 20 milliards GBP ou euros sont prévus. Des premières promesses de contribution d’environ 5 milliards d’euros de neuf pays fondateurs sont mentionnées.
Capital appelable : les 80 milliards GBP restants demeurent auprès des États membres sous forme d’engagement de garantie juridiquement contraignant. Cet argent ne doit être versé que si la banque se trouve en difficulté.
Refinancement par des obligations notées AAA
Avec un coussin de capital combiné de 100 milliards GBP au total, la DSRB vise une notation de crédit AAA. Sur cette base, la banque doit émettre ses propres obligations sur les marchés financiers mondiaux. Comme les marchés doivent lui attribuer une haute qualité de crédit grâce aux garanties publiques, elle doit pouvoir se refinancer à de faibles taux d’intérêt.
Mécanismes d’octroi
Le capital doit être dirigé vers l’architecture de défense occidentale par trois canaux principaux :
Prêts souverains à taux avantageux : les États dont la qualité de crédit est plus faible et qui n’ont pas leur propre notation AAA peuvent contracter auprès de la DSRB des crédits pour des investissements d’armement, moins chers que leurs propres obligations souveraines. Des estimations mentionnent des avantages de taux supérieurs à 1,5 point de pourcentage (150 points de base).
Garanties de crédit pour le secteur privé : de nombreuses banques commerciales accordent difficilement des crédits aux fournisseurs de l’industrie de défense en raison de politiques internes de durabilité (ESG) ou d’obstacles réglementaires (Bâle III). La DSRB doit assumer ce risque au moyen de garanties et de garanties partielles pour les banques commerciales.
Prêts directs aux chaînes de sous-traitance (PME) : les petites et moyennes entreprises d’armement qui doivent se développer ou construire de nouvelles usines de munitions et d’équipements doivent obtenir un accès direct à des crédits de trésorerie et à du capital de croissance à long terme.
Équipe
Le groupe de développement de la DSRB réunit des dirigeants des secteurs de la finance, de la défense et de la science, ainsi que des représentants d’institutions multilatérales. L’équipe met en avant son expérience dans la banque internationale, la sécurité nationale et la diplomatie internationale. L’objectif est de concevoir la DSRB de manière à répondre aux exigences de sécurité des États démocratiques.
Selon les initiateurs, la direction comprend d’anciens hauts représentants de l’OTAN et d’institutions publiques ayant l’expérience de la création d’organisations multilatérales, ainsi que des banquiers spécialisés dans la gestion de grands patrimoines et la création de nouvelles institutions financières. Ils travaillent avec des conseillers d’Europe, d’Amérique du Nord et de la région indo-pacifique. L’équipe travaille à la construction d’une institution axée sur sa mission, détenue par les États membres, qui doit mobiliser des ressources pour la défense et la résilience des nations alliées.
Partenaires du DSRB Development Group
Le DSRB Development Group travaille avec plusieurs institutions financières internationales. Celles-ci soutiennent la création d’une banque multilatérale publique destinée à financer des projets de défense et apportent leur expertise des marchés de capitaux. Ce soutien est présenté comme le signe de l’idée que des innovations financières et une coopération internationale sont nécessaires pour la défense et la résilience. Le groupe poursuit l’objectif de créer une solution évolutive et durable afin de mobiliser des investissements, de soutenir les chaînes d’approvisionnement et de renforcer la dissuasion collective.